2026年全国两会全国人大代表中建五局总承包公司项目质量总监邹彬，围绕“开展‘建筑业农民工向智能建造产业工人转型 赋能国家专项行动’”“加快推广模块化智能建造'原拆原建'模式 破解老旧小区危房改造难题”等3项议题提出了相关建议。

　　今年是我连任全国人大代表的第九个年头，我始终站稳人民立场，扎根一线调研、建议、跟踪、反馈，努力发挥好代表的“桥梁”作用，推动建筑行业和农民工群体向着数智绿色转型。我坚信，把平凡的工作做到最好，就是为“十五五”添砖加瓦。——邹彬

一、开展“建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动”

　　我国建筑行业正加速向智能建造转型，装配式建筑、建筑机器人等新技术新装备应用占比持续提升，传统体力型建筑农民工就业面临挑战，部分技能单一的农民工有失业风险，而智能建造领域新型技能人才缺口日益扩大。为保障农民工在产业升级中不被淘汰，加快其从“卖力气”到“拼技术”的转型，邹彬代表建议实施五年期的“建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动”，具体通过：建立智能建造新工种及动态更新的职业技能标准，由国家牵头制定相关标准并定期修订；搭建“企业实训基地+职业院校+线上平台”的普惠培训网络，依托专项补贴为农民工提供低成本订单式培训及生活补贴；建立“培训-认证-就业-晋升-保障”全链条激励机制，完善技能认证、企业激励及薪资保障等配套措施，全方位推动农民工转型。

二、在建筑行业全面推行“工程款与工资分账支付、工资金额监理复核”制度

　　2020年颁布的《保障农民工工资支付条例》中，明确了工资保证金、实名制管理等措施并取得显著成效，但未完全堵住“工程款与工资款混同支付”漏洞，建筑业链条长、分包层级多等行业特性，使工资支付易受上游工程款拨付影响。邹彬代表建议，在现有制度基础上制定专项实施细则，在全国房屋建筑和市政基础设施工程项目中，强制全面推行“工程款与人工费（工资）分账支付+监理复核签字”制度，构建全流程闭环管理体系，具体为修订强制性支付流程，实现“资金源头隔离”，要求单独列明人工费用、设立备案监管的工资专户，建设单位优先足额拨付人工费用并明确时限，银行实时推送资金变动信息；赋予监理实质性监督权，筑牢“支付过程把关”，总包申请拨付资金需提交工资明细，监理据实复核签字，确立“无复核签字不支付”规则，保障监理独立履职且无连带责任；建立闭环责任与奖惩机制，强化“制度刚性约束”，对违规单位实施惩戒，对合规企业给予激励，搭建全国统一维权投诉平台，建立工程款拖欠、违规分包的责任倒查及先行垫付、连带支付机制。

三、加快推广模块化智能建造“原拆原建”模式破解老旧小区危房改造难题

　　我国城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效，居住空间品质提升与更新成为城市高质量发展核心议题，全国城镇老旧小区改造任务艰巨，危旧楼房改建需求尤为迫切，而传统改建模式存在矛盾多、推进慢等问题。邹彬代表建议，结合我国城市更新和危旧房改造实际，加快推广模块化智能建造“原拆原建”模式，破解老旧小区危房改造难题，具体为推广原拆原建试点经验，总结北上广试点成果并出台规范文件、优化审批、加强宣传引导共建；“合理共担”优化资金方案，推广特色金融模式、深化公积金支持，引入社会资本实现多方共赢；大力推广“智能建造-MiC 技术”等新型建造方式，将其列为推荐技术路线、打造标杆项目，完善标准并出台激励政策；推动危旧楼由点式到片区式改建，选取试点推进片区化改建，解决配套问题并释放技术规模效应。（企业文化部，中建五局供稿）