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锐·言开

对国有企业来说，把权力关进制度的 mass line: forwarD looking vs. heritage
笼子突出表现在运用“三重一大”制度来
规范企业领导人员的决策用人权，最大限
度避免权力运行的越轨，保证企业决策用 群众路线： 新意与传承
人的科学化和民主化，使企业各级领导班
子的作用得到最大限度的发挥，提升企业 事实上，习近平所言的“四风”问题以及群众路线的教育，首先要针对的
的风险治理能力。中国建筑紧密结合建筑 就是腐败问题以及科层制造成的官僚主义。中央党校党建部主任王长江说，
行业特点，开展了以风险管理为导向，以 “说到底还是党和人民的关系，一切都是由此派生出来的”。从长远来看，
企业内部控制为监察内容的效能监察，形 能否践行群众路线事关执政地位，可谓铁律。
成了以“四性测试与评价模型”为特色的
文 | 芦垚
“中建效能监察体系”，创造性地将中建
效能监察体系的四性测试评价模型应用到
党内监督，开展“三重一大”贯彻落实民
主集中制的党务效能监督，发挥了对各级
领导班子正确运用权力、转变工作作风、 一场遍及全国的“大扫除”正在火热 精神的具体实施。
决策科学化的监督管理作用。 进行。 十八大报告中的党建篇中，第二条便提到“坚持以人为本、
就制度体系来说，无论多么严密的制 “大扫除”的发起单位是中共中央。 执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，并做出了具体
度，都可能存在漏洞，权力都可能钻空子， 根据部署，此次“大扫除”要“照镜子、 要求：围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务
从而给腐败以可乘之机。换句话说，把权力 正衣冠、洗洗澡、治治病”，以求清扫党内 实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民
关进制度的笼子里，无论这个笼子多么坚 “四风”之积弊。 群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。
固、严密，都可能存在漏洞，这就要求我 目前，中共中央派出的45组督导官员， 十八大结束后不久，中央开始为此次教育活动“预热”。
们建立一套科学制度体系来规范权力，把 早已分赴各地，监督省级领导、高校校长和 2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会
“溜”出去的权力重新关进去。中国建筑按 国有企业的高管们，以此确保活动效果。 议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的
照标准化、流程化的程序设计，基本形成了 各级机构也效仿中央，派出自己的督 八项规定，分别包括“中央政治局全体同志要改进调查研究，到
一套靠制度管权、管人、管物、管钱的有效 导组，这使得教育活动能够覆盖到党组 基层调研要深入了解真实情况”，“精简会议活动，切实改进会
机制，并运用信息化的手段加强对重点领 织的基层。 风”，“精简文件简报，切实改进文风”，“规范出访活动”，“改
域、重点岗位、重大节点的监督，使整个企 这个以县处级以上领导机关、领导班 进警卫工作”，“改进新闻报道”，“严格文稿发表”，“厉行勤俭
业生产经营管理运行过程公开透明，最大限 子和领导干部为重点、为期一年的活动， 节约”等八个方面的要求。
度减少企业领导人员的自由裁量权，保证企 引来众多外媒关注。有外媒甚至将此次 随后几天，习近平仿照邓小平1992年发表南方谈话时的路
业领导人员的权力不越轨。 活动与毛泽东时代的运动相比，还有评 线，到广东考察。在释放进一步改革开放的信号的同时，他深入
实施中建特色的廉洁建设，促进企业 论称此次活动为“新一次‘整风’”。 群众、轻车简从的细节在网上广泛传播，甚至引起外媒关注。
管理持续提升，关键点在于践行“超英精 历史上，群众路线被中国共产党视为
神”、加强作风建设，做实党的群众路线实 三大优良作风之一，并时常成为党组织健 就是要解决“四风”问题
践教育活动；着力点在于积极创建“超英廉 康肌体的重要手段。此时，中央再次运用
洁文化示范点”，播撒清廉的种子，发现并 这个使用了数十年的“群众路线”，用意 从颁布后获得的热烈回应来看，“八项规定”确实如十八大
培育一大批“超英式”干部；落脚点在于为 何在？又有怎样的新意？ 报告要求，抓住了“人民群众反映强烈的突出问题”，亦对这些
实现“幸福中建、国际中建、品质中建、书 问题产生了实质性影响。
香中建、和谐中建”保驾护航。 这是十八大后的大布局 最突出的表现是，一些由政务消费支撑的高端消费场所纷
纷转型。例如，2月26日，北京湘鄂情股份有限公司在北京宣布，
作者系股份公司监察局局长 这次教育活动，实际上是贯彻十八大 将彻底放弃高端定位，转而在中端市场寻求机会。曾在“2012胡

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