Page 17 - 201502

14
视点
- Viewpoint
Corporate Governance According To The Law
Should Be Deeply Integrated With The Management 已形成政策法规和业务模式研究的常态化工作机制，法律管理全面覆盖项目立
依法而治须与管理深度融合
文 | 曾肇河
001年我刚到总部工作时，公司的管理方 很多证据资料缺失，诉讼中常常处于被动。香港
2 式尚未完全摆脱计划经济的影响，风险管 的法治环境很好，公司经营规范有序，虽然我有
控、法治思维的意识缺失，成为了国有企业的通 一定法律管理经验，但回到内地后感觉十分棘
病。虽然中国建筑基础管理工作相对扎实，但依 手，甚至还有一些惶恐。
然存在诸多问题。管控不严、对外担保风险防控 公司经营的困难重重和管理亟待规范的艰
措施不到位、合同条款隐患多等原因，导致了大 巨挑战，使我们不得不认真审视自身管理粗放
量的诉讼案件和经济纠纷。我曾询问过某下属 的问题，扭转困局必须规范管理，不断强化风险
企业案件的数量，得到的回答是“多得数不清， 管控能力，并且要将法制工作从事务型向管理型
可能成千上万吧”。虽然有些夸张，但也是当时 转变。
的一个真实写照。当时全系统法律人员不足两 首先，转换发展思路，提高全员法治意
百人，主要精力就是应对各种诉讼案件和处理 识。 尤其是强化各级企业管理者的法治意识，并
各种突发事件。由于项目过程管理不规范，导致 根据新的发展战略，重新梳理并完善管理机制。
公司领导班子意见高度一致，对企业法制工作给予高度重视，并于2002年设立了独
立的法律机构。通过不断完善“三重一大”决策管理制度，明确决策事项的范围、
决策程序、表决方式，健全会议记录制度，完善并严格执行党组（委）会、董事会、
董常会、总常会、总经理办公会等具体决策制度，规范了领导干部决策行为。公司
抓住作为第一批企业总法律顾问试点单位的有利时机，从2002年开始着手进行法
律管理体系建设，并逐步建立以总法律顾问制度为核心的法律风险防范机制。目
前16家子企业和122家三级单位实施了总法律顾问制度，企业法制工作实现了从事
务型向管理型转变，并深度参与企业管理，为企业创造了巨大的价值。同时通过多
层面、多角度的制度建设，建立重大决策法律审核机制，保障了总法律顾问参与重
要决策并发表法律意见的权利，有效防范了决策风险。总法律顾问制度的全面实
施，积极推动了各级企业法律机构建设和人员队伍不断发展壮大，目前公司各级
企业共设置独立法律机构达172家，法律人员发展到1000人，多种措施进一步推动
了人员整体素质的提升，为依法治企提供了人才保障。
其次，改进管理方式，风险管理贯穿企业经营活动的始终。 企业管理方式与
公司业务管控模式实现紧密结合，在公司推进“大市场、大业主、大项目”三大市场
战略的同时，严格经营底线管理，实现施工合同法律评审的全覆盖，进而延伸至重
大经营活动，强调从源头控制风险，并逐步建立完善合同管理体系，风险防线不断
前移，逐步建立了以重大案件管理考核为核心的案件管理体制，且借鉴某国际仲
裁案积累的案件策划经验，推行案件策划制度，提升处理质量，解决了一大批疑难
案件，考核案件收回款项、确认债权及避免损失金额累计达上百亿元。这些年来，
公司的规模和效益已不可同日而语，但案件标的额与以往年度规模最高时基本持
平。在系统分析发案原因、总结经验后，我们对管理活动也进行了深刻反思，针对
项目规模体量不断增大，项目履约风险增加的情况，我们大胆探索，建立了项目法
律管理体系。截至目前，开展项目法务工作的国内在施承包项目数量达5000余个，
并逐步延伸至基础设施、投资及海外项目，促进了项目管理逐步走向规范。公司于
2009年完成整体改制上市，积极推进产业结构优化和经营布局调整，融投资业务
及新兴产业成为公司发展的新动力，但我们把风险控制始终作为头等大事来抓，
项、可研、签约、履约及后评价阶段，使得公司融投资业务的整体风险得到平稳控
制。
再次，发挥“监督”职能，建立风险控制的监督制约机制。 树立科学的发展
观和正确的业绩观，将依法经营情况纳入对子企业领导班子考核评价范围，严防
违法违规风险，有效规避了一些在担保、投资中存在的风险隐患，制止了挂靠等行
为。同时，不断完善督办制度，将公司重要决策和风险管控措施的贯彻落实情况纳
入督办范围，并作为绩效考核的重要内容。内部审计制度不断得到强化，逐步成为
企业监督制约机制的重要组成部分，注重发挥审计职能作用，改善内部控制制度，
促进规范经营行为，并不断完善风险管理制度和机制建设，为培育风险意识和合
规文化提供了有力保障。
目前，公司风险防控实现了由事后“救火”为主转变为事前预防和事中控制的
“防火墙”建设为主，主动洞察风险变化并应对化解，逐步建立风险预警机制，全
过程的法律风险防范体系已经比较完善。企业法治与经营管理深度融合，为企业
创造了实实在在的管理效益。
形势风雨变幻，风险与日俱增。在全面推进依法治国的背景下，任务依然艰
巨，公司转型升级的目标召唤我们继续努力奋进。
作者系中国建筑股份有限公司副总裁、总法律顾问
15