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专
Integrate the Safe Development into the 栏
Overall Central Enterprise Development SPECIAL COLUMN
把安全发展 责任体系。主要负责人要负起第一责任人的责任， 为加强应急管理的核心内容，编制简明适用的现场
融入中央企业发展大局 亲自研究部署安全生产工作，抓好重点工作的组织 处置方案。
落实，分管负责人要履行督促指导、综合协调职责，
其他负责人要做好分管领域的安全生产工作。党委 （四）深刻吸取教训，坚决避免同类问题重复发生
要把安全发展和安全生产作为重要的工作内容，专 要查明事故发生、发展的全过程，查找管理上
题研究安全生产的重大问题，将安全业绩作为干部 的薄弱环节和漏洞，制定有效措施，从制度上防止
国资委副主任、党委委员 徐福顺 选拔任用的重要依据。 事故重复发生。工程总承包单位要建立覆盖勘察、
设计、采购、施工、调试全过程的安全生产管理制
（二）突出问题导向，及时补齐安全生产管理短板 度，重点加强对施工单位和施工管理过程的监管。
一是狠抓规章制度执行。对违反安全生产规章 工程监理单位要切实履行现场监管职责，按照规定
制度的行为要及时纠正，对漠视制度、屡禁不止导 配齐监理人员，确保监理人员持证上岗，对工程进
致生产安全事故的责任人要从重处理。二是严格现 度、质量、安全要把好关口。强化事故信息报送，对
场安全监管。要严格执行领导现场带班制度，对重 可能造成重大人员伤亡的事故，必须立即上报，力
大工程、工艺节点加强重点监控，做好安全生产技 争在规定时间内报国资委。要开展对项目营地灾害
术交底，不断强化个人安全防范意识，加强现场安 风险评价，加强观察监测，一旦发生紧急情况，立即
瞄准一个目标— 全生产巡查、检查，及时发现和制止不安全行为。三 撤离，确保人员安全。加强与气象、水利、国土部门
到2020年，中央企业安全生产管理体系持续改进，安全管理能力不断增强，安全生产业绩 是加强分包单位管控。严把分包准入关，严审分包 的沟通，及时掌握预警信息，提前做好应急准备，有
继续保持国内领先地位，一批优强企业达到世界先进水平，事故起数和死亡人数大幅度下降， 队伍资质、业务能力、安全业绩。创新管理方式，把 效应对各类灾害。
能够有效防范和遏制重特大事故的发生。 分包队伍统一纳入企业安全管理体系。完善动态管
理机制，及时淘汰不合格分包单位。 （五）围绕改革发展，同步提升安全监管水平
提升四种能力— 要确保安全生产与改革同考虑、同部署、同落
一是建立预防预警体系，提升源头防范能力。构建风险分级管控和隐患排查治理两条防 （三）抓好重点工作，切实筑牢安全管理基础 实，在机构调整、压缩管理层级时依法依规保留安全
线，建立事故隐患风险评估制度，定期开展全员、全过程、全方位风险评估和危险源辨识，对重 一是加强隐患排查整治。研究制定隐患排查标 生产管理机构，配齐合格安全管理人员，防止安全生
点领域、区域、部位、环节和重大危险源，采取有力的技术、工程和管理预防控制措施，有效完 准，建立信息系统，实现安全隐患排查治理工作全 产管理弱化。在混合所有制改革过程中，中央企业作
善监测预警应急机制。 过程记录和管理，重大问题要制定整改方案，确保 为投资主体，必须明确在其控股、参股的企业中承担
二是全面落实一岗双责，提升全员履职能力。完善和落实“党政同责、一岗双责”、“管业务 隐患及时有效消除。二是加强安监队伍建设。配齐 的安全管理责任，防止出现企业主体责任不落实、
必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系和制度，落实全员安全生产责任制， 安全生产监管人员，安全风险高的中央企业要全面 安全管理有空当的现象。生产经营困难的企业不能
调动全员积极性和创造性，提升企业整体水平。 推行安全总监制度，建立独立的安全监督体系，国 减少必要的安全投入，不能降低安全生产标准，必
三是加大安全生产投入，提升科技支撑能力。保障安全生产投入，提升科技水平和技术装 资委将把安全生产监管分类、安全监管机构设置情 须在保障安全的条件下生产。要加强对兼并重组企
备水平，加快淘汰与安全标准不符、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺、技 况与安全生产业绩考核紧密挂钩，对安全生产风险 业的安全监管，确保人员及时到位、文化尽快融合、
术、装备，大力推广应用新材料、新工艺、新技术、新装备，有效保障安全生产条件。 高但安全监管机构不齐全的企业，一旦发生较大及 制度无缝衔接，将对安全生产的影响降到最低。
四是加强境外安全生产管理，提升“走出去”安全保障能力。积极参与“一带一路”战略和 以上生产安全责任事故，将从严、从重进行扣分。 中央企业要进一步加强境外安全生产管理工
国际产能装备制造合作。认真研究驻在国法律规定，建立与驻在国安全标准相衔接的标准体系 三是加强安全培训教育。把安全培训教育纳入企业 作，完善各项规章制度，将境外企业、项目纳入集
和规章制度，制定风险防范措施和应急预案，强化境外安全培训，提升风险管控水平，保障境外 发展规划，特别是针对薄弱环节、新领域、新问题， 团统一的安全管理体系，项目布局在哪里，集团总
人身、财产安全。 重点制定计划和内容。严格落实持证上岗和从业人 部安全监管就延伸到哪里；加强集团总部的管理、
员先培训后上岗制度。四是加强应急管理工作。完 技术支持，建立定期检查、监督制度，遏制事故发
落实五项工作— 善应急管理体系，强化政企联动，共享区域资源。 生。
（一）坚持一岗双责，严格落实安全生产责任制 加强培训演练，提高各级企业负责人的应急指挥能
各中央企业要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立健全安全生产 力、作业人员的自救互救能力，把完善应急预案作 摘自《在中央企业安全生产工作会议上的讲话》
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