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28 专栏 /SPECIAL COLUMN 大家 /AUTHORITY 29

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认识把握国有经济布局演变规律

着力推进“十三五”中央企业布局

结构调整

化发展进程。二次世界大战以后，西方 了由高到低的发展演变过程。自改革开放 真谋划，搞好顶层设计，着力推进中央企
发达国家工业起飞，石油石化、汽车、钢 以后，随着我国工业化进程加深，国有经 业布局与结构的战略性调整。大力推动国
铁、机械装备、煤炭、电力等重化工业领 济比重持续降低，国有企业数量急剧减 有资本向关系国家安全、国民经济命脉的
域迎来了发展高潮，加之西方国家奉行凯 少，这基本符合西方国家国有经济布局 重要行业和关键领域、重大专项任务集
恩斯主义国家干预政策，国有经济比重明 演变的一般规律。我国国有经济比重变 中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链
显上升，国有企业数量显著增加。到上 化体现在：工业总产值占比由 1978 年的 高端集中，向具有核心竞争力的优势企业
个世纪 80 年代中期，西方国家国有经济 77.6% 下降到 2010 年的 26.6%；资产总额 集中，不断优化国有资本在全球区域空间
十 八大以来，习近平总书记审时度势、高屋建瓴，将国有企业地位作用提到了前 比 重达到峰值。英国国有经济比重为 占比由 1978 年的 82.4% 下降到 2013 年的 的分布、在有关行业领域的分布、在产业
15.3%，德国为 13%，法国为 14.7%，意
40.3%；主营业务收入占比由 1998 年的
价值链上的分布、在企业间和企业内部的
所未有的高度，这是由我国的社会主义性质、生产力发展水平、工业化程度及
大利为 31.7%，日本（国有经济在公共部 52.3% 下降到 2013 年的 25.19%。国有企 分布。坚定不移地贯彻中央精神，着力推
基本国情决定的。
门所占比重）为 15.6%。西方国家国有经 业数量由 1998 年的 23.8 万户下降到 2013 进供给侧结构性改革，大力发展航空航
历史的经验表明，经济发展的阶段不可跨越（我们可以缩短这个进程），经济规
济布局扩张的动因是：医治战争创伤、维 年的 15.9 万户。国有资本日益向关系国 天、核工业、集成电路等战略性高技术产
律不能违背，否则，我们还要回过头来补课。改革开放以来，尤其是进入新世纪以
护国家安全、替代私人失败、克服市场失 家安全、国民经济命脉的重要行业和关键 业；大力发展石油石化、清洁能源、稀有
来，国有经济涉及的诸多话题，一直是学界、业界、媒体争论的热点。仅就国有经济
灵、受控意识形态等。 领域集中，向战略性新兴产业集中，向大 金属和非金属材料等战略性资源产业；大
布局而言，也是一个必须澄清的问题。国内外国有经济演变规律表明，一个国家国有
上个世纪八十年代中期以后，西方国 公司大企业集团集中。 力发展重大装备、汽车、钢铁（高端）、
经济总量大小、比重高低、分布宽窄，与一个国家经济发展水平高低和工业化程度密
家大体完成了工业化。这时候，由英国肇 到“十二五”末，中央企业资产总额 建筑等战略性资源产业；大力发展新一代
切相关——经济发展水平越低，国有经济比重越高，反之则越低；改革开放以来的中
始，掀起了一场波及整个西方世界的“私 达到 47.6 万亿元，2015 年实现营业收入 环保、生物工程、新能源汽车等战略性新
国国有经济布局演变趋势不支持“国进民退”的观点（“国进民退”一直以来都是各
有化”改造运动，“私有化”浪潮席卷欧 22.9 万亿元、利润总额 1.2 万亿元。进入 兴产业；大力发展高段服务业。
界争论的焦点问题之一）；在推进国家工业化进程中，西方国家国有经济布局演变规
美。私有化改造后，西方主要发达国家国 世界 500 强的中央企业由 2003 年的 6 户 在“十三五”期间，要着力推进
律也不支持国有经济从竞争性领域退出的观点。在国家特定的经济发展阶段，国有经
有企业大为减少，国有经济比重持续降 增加到 2015 年的 47 户，中央企业从 122 “四个一批”，一是坚持巩固加强一批，
济总量大一些，分布范围宽一些，资产比重高一些，国家干预经济的力度大一些，完
低。英国降为 2%，德国降为 8.6%，法国 家调整到 106 家。国有经济布局结构更趋 推动国有资本向关系国家安全、国民经
全是一种正常的经济现象，不值得大惊小怪。通观世界各国经济发展历程，任何一个
降为 11%，意大利降为 7.9%，美国降为 合理，产业集中度显著提高，资源优化配 济命脉的重要行业和关键领域、重大专
国家的任何一个经济发展阶段，都不是由单一的经济成份构成的，国有和非国有，也
1%，日本降为 5.7%，到目前，西方国家 置效果明显，企业活力和市场竞争力显著 项任务集中，继续巩固中央企业的安全
即政府与市场，本来就是一种互补关系，国有经济和非公经济始终是并存发展的，只
陈鸿 国有经济集中分布在国防军工、战略资 增强。 保障功能；二是坚持创新发展一批，主
是在不同国家的不同经济发展阶段，国有经济的总量规模、分布范围、资产比重、影
源、自然垄断和提供公共产品服务等关系 尽管“十三五”中央企业布局结构调 要是打造国有资本投资、运营两类公
响程度和实现形式不尽相同而已。 国务院国资委规划局副局长
先来看西方国家国有经济布局演变历程。一百年来，西方发达国家经历了两次国 国家安全、国民经济命脉的重要行业和关 整取得了举世瞩目的成绩，但仍然存在一 司，促进国有资本合理流动，推进产业
键领域以及提供公共服务的部门。西方国 些不容忽视的问题。中央企业国有资本分 集聚和转型升级；三是坚持重组整合一
有化高潮，一次发生在 19、20 世纪之交，另一次发生在二次世界大战以后，国有经济
家国有经济布局收缩的主要原因是：国有 布范围仍较宽散，产业集中度仍不够高， 批，主要是推进强强联合，提高产业集
比重达到了峰值。西方国家发展国有企业的方式，一是在需要加速发展的产业领域由
企业亏损严重、国家财政不堪重负、政府 无序竞争和同质化经营现象仍较普遍，低 中度，减少无序竞争和同质化经营；四
政府直接创建国有企业；二是通过颁布法令将相关领域的非公经济收归国有。19、20
政策取向改变、外部制约因素强化、工业 水平重复与高端供给不足并存。 是坚持清理退出一批，主要是大力化解
世纪之交，汽车、轮船、电信等行业和领域开始兴盛，与此相关的石油石化、钢铁、
化过程完成、技术进步因素影响等。 目前，我国工业化进入中后期阶段， 过剩产能，淘汰落后产能，及时处置资
煤炭等产业蓬勃发展。就当时条件而言，这些产业投资规模巨大、投资回收期长、风
建国以来，我国国有经济比重经历 经济发展进入新常态，必须审时度势，认 不抵债，扭亏无望的劣势企业。
险大且技术不成熟，私人资本望而却步，需要政府加大干预力度，加速推进重化工业