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锐·言开
ONE
一
在政府的充分授权下，由企业从区 间的合作共赢。大企业可以与政府直接合
域规划设计、基础设施建设、土地整理 作，承担城镇化建设更多责任。小企业可
开发、商业设施开发、商业住宅开发、工 以各尽其能，配合大企业。我公司在城镇
业园区建设、社区建设、产业经营等多个 化开发建设的不同阶段，都需众多的相关
领域，从事城市（城镇）综合开发建设业 企业和人员共同经营，共同运转，共同受
务。政企合作推进新型城镇化的商业模 益。一般一个简单工程项目分包商、供货
式，与传统城区开发和地产开发最大的区 商将近百家，有了城镇化的大平台，市场
别在于：一是怎样开发主要由市场需求引 上的每个人都有用武之地。大企业有了城
导，企业有充分的话语权，企业做规划， 镇化区域开发建设的主营业务，就不在单
政府批规划；二是新的开发模式由产业经 体工程项目上与中小企业竞争，构成合理
济主导，既重经济效益，更重社会效益， 的市场生态布局。
构筑什么样的特色产业，如何促进城镇化
与工业化、农业现代化协同发展，怎样保 5
证环保、节能、税收、就业，这些都将是
政企合作推进新型城镇化建设的主题。
在市场需求引导下，产业聚集于城 为新的城镇化商业模式营造特定的
市，经济才会活跃，就业才有支撑，税 环境和土壤
收才有基础，政府也不需要通过土地筹措
大量的建设资金，从而走上可持续发展的 建议国家有关部门从各自职能出发，
道路。这时的城镇化才回归普遍意义上的 支持和鼓励企业以城企合作方式投身到我国
针对不同领域，政府应通 发挥配置资源的基础性作用。进而，企业 业做融投资主体，政府提供政策支持和财 城镇化的一般发展规律。中国建筑在这方 城镇化建设中，积极解决这种商业创新中遇
过不同合作方式，以利益、
责任驱动企业加速投资、 理所应当的是城镇化建设市场化运行中的 政性补贴；对有良好市场前景和稳定盈利 面做了积极探索，已有很好的案例，如与 到的行业规章、地方规定、税赋制度、财会
开发和建设进程。
行为主体。 预期的项目，政府可借公平市场竞争，选 中关村发展集团合作建设的北京生命科学 制度、产权制度、土地政策、城乡统筹等问
摄影 | 刘中平 择投资者、开发商和建设者。通过企业化 园，与北京通州区政府合作建设的通州国 题。诸如，鼓励中国金融机构，根据收益与
中国建筑摄影协会提供
2 运作，以降低交易成本，强化投资效益， 际医疗服务区，与重庆两江新区合作建设 风险平衡原则，积极参与建立城镇化中城、
企、银三方共同合作平台；鼓励新城区、新
的西部生命科技园。当年招商局的深圳蛇
增加激励约束机制。在城镇化建设中必须
坚持投资主体多元化，向企业开放一切可 口工业区和华侨城集团的华侨城等项目也 社区开发，解决农民工定居问题。企业既是
确定政府与企业的不同投资领域 开放的投资领域，支持企业积极投资。 很有借鉴意义。 新型城镇化的建设者，也是新型城镇化的受
益者。我国产业工人的主力已演变成农村在
政府要用更多的精力搭平台、建舞 3 4 城务工人员，新型城镇化首要任务就是要解
台，由企业唱戏。通过利益和责任双轮驱 决两亿农民工的市民化问题。建筑业更是
动企业加速投资、开发和建设进程，从而 90%的从业人员为农民工，如果没有他们的
提高效率；对于基础设施、公共服务领域 推广“城企”合作，开发建设新型 鼓励培育城镇化建设中的细分市场 安居乐业，何谈建设一支高水准的建设者大
（包括环保节能等等），政府可采用BT、 城区、新型社区，推动城市根据自 军？由政府引导、企业主办、市场化运行的
BOT模式，由企业作为投资运营主体，政 身特点在市场需求引导下构筑和发 城镇化是一个大蛋糕，全社会应共同 城镇化，定能平衡各方利益，形成城镇化的
府承担回购和长期还款责任；对于公共设 展特色产业 打造，实现全民受益，全民分享。通过市 自然发展状态，也一定能形成城镇化的健康
施领域，可采用政府企业合作模式，由企 场竞争，可形成不同类型、不同规模企业 发展状态。
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