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20 视点 / VIEWPOINT 视点 / VIEWPOINT 21

Decentralize Usage Of Special Seal For Contract To Crack
The Problem During Transition Of“Business Tax To Vat”

下放合同专用章 破解 “营改增”难题 合约法务部门在加盖合同印章之前按照统一的编号规则
对合同进行编号，通过统一发放合同编号，全局每一个合

同都拥有一个合法的“身份证号”。
文 - 张颖 余洋

根 据“营改增”政策，若某项目总承包合同以 相关合同，不论金额大小，都必须经局相关职能部门评审并经相
综合授权管理实施之前，局属二级单位以局名义承接工程的
工程局名义签订，所有的分包分供等生产资
源类合同也必须以工程局名义签订；如果以局属单 关领导审批。局合同专用章下发之后，对于以局名义签约且在综
位名义对外签订分包分供合同，除了可能被认定为 合授权内的合同，局属二级单位均可自行开展合同评审及审批后
转包或违法分包，还将无法抵扣税款。 加盖局名义合同专用章，实现了一举多得：局总部评审部门不用
那么，怎样避免这类利润额外损失？截至 2016 再面临每年上万份合同的“轰炸”；各单位也能自主掌控合同评
年 4 月，中建三局 3 个号码公司、总承包公司和 6 审进度、减少对一线工作的延误；同时，又符合国家“营改增”
个区域公司的“一把手”，先后领到了刻有“1 到 政策，避免利润额外损失。
10”不同数字编号的“中建三局集团有限公司合同专
用章”。三局总法律顾问程海波表示 :“实行合同归 制度约束强化风险管控
口管理和综合授权管理，向局属单位授予局合同专
用章，可以有效应对‘营改增’影响，助推企业转 为进一步加强合约管理，积极应对“营改增”影响，三
型升级。” 局分别印发了《中建三局合同管理办法》和《中建三局合同
专用章管理细则》，通过体系化的制度，构建完备的合约管
科学授权实现一举多得 理体系。
实现合同归口“全覆盖”。各层级合约法务部门为本单位合
自 2013 年出台《授权管理办法》以来，中建三 同归口管理部门，各业务主管部门均要按照合约法务部门制定的
局不断完善授权管理体系，每年由局董事长向下属 合同管理“游戏规则”管理合同业务。
的 3 家子公司和 7 家分公司签发年度综合授权书， 为合同用印“立规矩”。统一合同专用章刻制、发放、保管、
该授权书的内容涵盖市场营销、投资管理、工程管理、 使用、回收规则，合同专用章由各层级合约法务部门保管和使用。
财务管理、商务管理、机构管理、风险管理等7大板块、 所有合同除业主或政府主管部门有特殊要求外，必须加盖合同专
20 多类事项。 用章，企业公章原则上不得用于签订合同，对印章全部进行备案，
在借鉴上海自贸区市场准入负面清单的基础 防范假冒印章的风险。
上，中建三局将授权书涵盖的事项分成禁止、授 开辟合同审批“快速通道”。对于使用固有合同示范文本、
权和备案三大类，部分事项还允许二级单位向其 不涉及具体权利义务的意向书等四种特殊情形，均简化了审批和
分支机构乃至项目部进行转授权。授权清晰、权 用印流程。
责对等的综合授权书，使局总部对关键事项的管 发放合同“身份证号”。合约法务部门在加盖合同印章之前
控效率更高，各职能部门能集中主要力量服务企 按照统一的编号规则对合同进行编号，通过统一发放合同编号，
业转型升级。 全局每一个合同都拥有一个合法的“身份证号”。
同时，基层单位获得一定范围的“自主权”， 强化合同管理“体检筛查”。通过合同管理报告和合同管理
一方面很多事项不需要再报局审批、各层级都感觉 考核监督，定期检查合同管理制度执行情况，对先进典型进行表
“更轻松”，另一方面清晰的“红线”和责任追究制， 彰，对违规行为予以通报批评。
又促使基层单位决策或审批更加审慎。 中建三局