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24 专栏 /SPECIAL COLUMN 大家 /AUTHORITY 25

为 积极稳妥推进建筑业“营改增”试点工作，国务院、财
政部、税务总局相继出台了建筑业“营改增”政策文
件，各大建筑央企前期也做了大量的准备工作，笔者结合目前
相关政策和建筑企业调研情况，从以下四个方面，就如何做好
建筑业“营改增”，谈几点看法：
首先，国家建筑业“营改增”的政策目标已十分明确。建
筑业对扩大社会就业、带动上下游产业发展具有重要的积极作
用。国务院也多次批示财政部要结合建筑业实际情况，确保税
改工作平稳过渡，实现李克强总理在政府工作报告中提出的“税
改后所有行业税负只减不增”的目标。
其次，建筑业“营改增”政策实施面临了诸多挑战：
一是社会关注度高，此次建筑业等四大行业纳入“营改增”
范围后，增值税的征税范围覆盖了国民经济中的所有行业，
涉及范围广，社会关注度高。
二是时间紧迫，从国家建筑业“营改增”方案发布，到 5
月 1 日正式实施，留给政府各部门和企业准备的时间仅有 1 个 企业的税负降低，行业管理不规范，企业不重视等因
月，时间紧，任务重。 素也会导致个别企业税负增加。
三是工作量大，此次纳入“营改增”范围的四个行业营 二是政策调整问题。国家推进税改的总原则是：
业税收入占全国营业税收入的 80%，短时间内完成 1000 万户 确保已下发政策无误，过程中逐步完善。税改后，对
营业税纳税人的税制转换、征管系统调试及纳税人培训等， 行业普遍存在的问题统一出台政策补充完善；对企业
工作量大。 个别存在的问题，通过个性商谈、共同研究的方式解
四是国家宏观经济环境和财政均处于“紧运行”状态， 决。
国家给予企业的外部支持有限。 三是具体征管问题。财政部关于建筑业“营改增”
这里，本人给建筑央企提三条建议： 的政策内容已基本明确，但是诸如建筑业纳税地点、
Special Column – Authority 一是早动员、早培训、早下手，建筑企业要早动员下手， 纳税时间、纳税主体、营业税清理、增值税计税收入
Challenges For Construction Industry In Transition 积极应对，努力消除重复纳税，营造良好的公平税制环境，力 等具体税收征管问题，更多地取决于国家税务总局的
Of“Business Tax To Vat” 争将国家给予的税改政策红利落到实处。 政策规定。建筑企业要抓住一切有效渠道和沟通机

二是积极从正面宣传“营改增”的重要性和意义，运行中
建筑业“营改增”面临的挑战 存在的问题，要通过国家正规渠道反馈，切忌随意对媒体宣传“营 会，将税务管理中需要明确的内容积极向税务部门反
馈。
改增”的负面影响。 笔者代表财政部税政司，对于中建在国家建筑
三是建立定点沟通渠道，要积极跟踪本单位税改运行情况， 和地产“营改增”政策制定过程中所做出的贡献表示
定期将存在的问题和需要政策调整明确的事项报告税政司。 感谢，财政部对中建第一时间召开“营改增”动员大
蔡强
最后，需提醒建筑企业关注的三个问题。 会和各项准备工作给予高度赞扬和充分肯定，希望中
财政部税政司副司长 一是税负增减问题。虽然理论测算的结果显示，建筑企业 建扎实做好“营改增”工作，再创佳绩，给国家交上
税改后预计会减轻税收负担 300 多亿，但并不一定能保证每家 一份满意答卷。